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江西省湖泊保護條例
江西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會公告
第7號
《江西省湖泊保護條例》已由江西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議于2018年4月2日通過，現(xiàn)予公布，自2018年6月1日起施行。
江西省人民代表大會常務(wù)委員會
2018年4月2日
目 錄
第一章 總 則
第二章 保護規(guī)劃
第三章 保護措施
第四章 合理利用
第五章 監(jiān)督管理
第六章 法律責任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強湖泊保護，防止湖泊面積減少和水體污染，保障湖泊功能,維護和改善湖泊生態(tài)環(huán)境，合理利用湖泊資源，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)湖泊保護實行名錄制度。列入保護名錄的湖泊的規(guī)劃、保護、治理、利用和監(jiān)督管理活動，適用本條例。
法律、法規(guī)對鄱陽湖、濕地、風景名勝區(qū)內(nèi)湖泊以及自然保護區(qū)內(nèi)湖泊的保護另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本省境內(nèi)的天然湖泊、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的人工湖泊、作為飲用水水源的人工湖泊應(yīng)當列入湖泊保護名錄?？h級以上人民政府可以根據(jù)需要將其他人工湖泊列入湖泊保護名錄。
湖泊保護名錄由縣級以上人民政府水行政主管部門會同環(huán)境保護、林業(yè)、農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門擬定，經(jīng)本級人民政府批準后向社會公布。
第四條 湖泊保護應(yīng)當遵循科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、合理利用、綜合治理的原則。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)湖泊保護工作的領(lǐng)導，將湖泊保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定湖泊保護的政策和保障措施,加大湖泊保護的投入，將湖泊保護所需工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當協(xié)助做好湖泊保護的監(jiān)督管理工作。
村（居）民委員會可以在村規(guī)民約、居民公約中約定湖泊保護義務(wù)以及相應(yīng)獎懲機制。
第六條 縣級以上人民政府水行政主管部門是湖泊保護的主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)湖泊保護的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督管理,縣級以上人民政府也可以根據(jù)實際情況確定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)湖泊的保護主管部門。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）、林業(yè)、國土資源（地質(zhì)礦產(chǎn)）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、旅游、商務(wù)等部門，應(yīng)當按照各自職責，承擔湖泊保護的有關(guān)工作。
第七條 湖泊保護實行湖長制。湖長負責對湖泊保護工作進行督導和協(xié)調(diào)，督促或者建議政府及有關(guān)部門履行法定職責，協(xié)調(diào)解決湖泊水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復等工作中的重大問題。
湖長的具體設(shè)立、職責確定和工作機制，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當鼓勵和支持湖泊保護的科學研究和技術(shù)創(chuàng)新，運用科技手段加強湖泊的監(jiān)測、污染防治和生態(tài)修復。
第九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強湖泊保護的宣傳和教育工作，普及湖泊保護知識，增強公眾的湖泊保護意識。
鼓勵社會組織、志愿者參與湖泊保護和監(jiān)督工作。
鼓勵社會力量投資或者以其他方式投入湖泊治理與保護。
第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立、完善湖泊保護的獎勵制度。對保護湖泊成績顯著的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。
第十一條 對劃定為飲用水水源保護區(qū)或者具有重要生態(tài)功能的湖泊，縣級以上人民政府應(yīng)當建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，并在資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予支持。
第二章 保護規(guī)劃
第十二條 縣級以上人民政府湖泊保護主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，定期組織湖泊普查，對湖泊資源變化情況進行監(jiān)測，建立包括湖泊名稱、位置、面積、容積、水質(zhì)、調(diào)蓄能力、主要功能等內(nèi)容的湖泊檔案。湖泊調(diào)查和監(jiān)測結(jié)果作為編制湖泊保護規(guī)劃和湖泊保護評價考核的重要依據(jù)。
第十三條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序組織編制湖泊保護規(guī)劃。
第十四條 湖泊保護規(guī)劃應(yīng)當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃及環(huán)境保護、濕地保護、水資源、防洪排水和水土保持等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
有關(guān)部門編制各類專業(yè)規(guī)劃涉及湖泊的，應(yīng)當與湖泊保護規(guī)劃相銜接，并征求湖泊保護主管部門的意見。
第十五條 湖泊保護規(guī)劃應(yīng)當包括湖泊主要功能，湖泊管理范圍和保護范圍，湖泊特征水位，湖泊納污能力，防洪除澇與水資源調(diào)配要求，開發(fā)利用原則，水功能區(qū)劃以及水質(zhì)標準控制，生態(tài)保護目標與措施，養(yǎng)殖（種植）控制目標，禁止和限制開發(fā)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)及項目等。
第十六條 湖泊保護規(guī)劃是湖泊保護、利用和管理的依據(jù)。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門不得違反湖泊保護規(guī)劃批準開發(fā)利用湖泊資源和其他建設(shè)活動；任何單位和個人不得違反湖泊保護規(guī)劃從事養(yǎng)殖、種植、房地產(chǎn)和旅游資源開發(fā)利用等活動。
第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)湖泊保護規(guī)劃，對湖泊的管理范圍和保護范圍進行勘界，設(shè)立保護標志。任何單位和個人不得損毀、涂改、擅自移動、破壞湖泊保護標志。
有堤防的湖泊，其管理范圍為湖岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護堤地；無堤防的湖泊，其管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。
湖泊保護范圍為管理范圍外緣線向外延伸一定距離，具體范圍根據(jù)湖泊面積、功能、地形地貌、生態(tài)環(huán)境、匯水狀況等確定。
第三章 保護措施
第十八條 湖泊水資源分配，應(yīng)當優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運等需要。
縣級以上人民政府湖泊保護主管部門應(yīng)當會同環(huán)境保護、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）、林業(yè)、能源等部門，根據(jù)湖泊生態(tài)保護需要確定湖泊的合理最低水位。
湖泊水位低于合理最低水位的，應(yīng)當采取限制取水等措施，任何單位和個人不得擅自向湖外調(diào)水；確需向外調(diào)水的，應(yīng)當由有管轄權(quán)的湖泊保護主管部門報經(jīng)本級人民政府同意。
建設(shè)了水閘、水壩用于灌溉、發(fā)電的水利設(shè)施的湖泊管理者或者經(jīng)營者，應(yīng)當按照縣級以上人民政府及其有關(guān)部門防汛抗旱、水資源調(diào)度和環(huán)境影響評價的要求，保障下游河道合理流量，維護水體的自然凈化能力。
第十九條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當按照湖泊水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定湖泊水域納污能力，向環(huán)境保護主管部門提出湖泊的限制排污總量意見。
第二十條 在湖泊新建、改建、擴建排污口，應(yīng)當經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門同意，由環(huán)境保護主管部門負責對該建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件進行審批。
禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口；在保護區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級以上人民政府責令限期拆除、恢復原狀。
禁止私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式向湖泊排放水污染物。
第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當對城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的湖泊規(guī)劃和建設(shè)環(huán)湖截污管網(wǎng)，收納規(guī)劃區(qū)內(nèi)的污水，納入城市污水處理系統(tǒng)，防止污水直接排入湖泊。
第二十二條 各級人民政府應(yīng)當加強農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，實施河塘清淤，改造和完善水利設(shè)施，利用河塘溝渠的自然凈化能力處理生活污水。
鼓勵因地制宜建設(shè)人工濕地和生物濾池、接觸氧化池等設(shè)施處理生活污水。
第二十三條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當采取措施指導湖泊流域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學、合理使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，控制過量和不當使用，防止造成水污染。
縣級以上人民政府應(yīng)當科學規(guī)劃湖泊流域內(nèi)畜禽飼養(yǎng)區(qū)域，劃定禁養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)。在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)；在可養(yǎng)區(qū)內(nèi)，鼓勵建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便、廢水、畜禽尸體及其他廢棄物的綜合利用或者無害化處理設(shè)施。
畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當保證畜禽糞便及時清運和污水達標排放，防止污染湖泊水環(huán)境。
第二十四條 湖泊內(nèi)的船舶應(yīng)當按照要求配備污水、廢油、垃圾、糞便等污染物、廢棄物收集設(shè)施，并持有合法有效的防止水域環(huán)境污染的證書與文書。湖泊港口、碼頭等場所應(yīng)當配備船舶污染物、廢棄物接收設(shè)施，并進行無害化處理。
鼓勵湖泊內(nèi)的船舶使用清潔能源，減少水體污染。
第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當通過財政、金融、土地使用、能源供應(yīng)、政府采購等措施，鼓勵和扶持企業(yè)為減少湖泊污染進行技術(shù)改造或者轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉。
禁止在湖泊管理范圍和保護范圍內(nèi)新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他排放含磷、氮、重金屬等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。
第二十六條 在湖泊管理范圍內(nèi)，禁止從事下列活動：
（一）填湖、圍湖造田造地造林、攔汊筑壩、圍圩養(yǎng)殖以及其他分割、侵占水面的行為；
（二）建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物；
（三）非法修建阻水、排水設(shè)施，非法采砂，非法捕撈；
（四）排放、傾倒未經(jīng)處理或者經(jīng)處理未達標的工業(yè)廢水、生活污水以及其他廢液；
（五）排放、傾倒畜禽糞便、工業(yè)廢渣、城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾及其他固體廢棄物，或者在湖泊灘地、岸坡堆放、存貯固體廢棄物及其他污染物；
（六）投放無機肥、有機肥及生物復合肥進行水產(chǎn)養(yǎng)殖；
（七）種植有礙湖泊保護或者阻礙行洪的林木和高稈作物；
（八）其他縮小湖泊面積、影響湖泊蓄水防洪能力和污染湖泊水質(zhì)的活動。
第二十七條 加強對飲用水水源地的保護。對具有飲用水水源地功能的湖泊，縣級以上人民政府應(yīng)當按照規(guī)定劃定飲用水水源保護區(qū)，設(shè)立相關(guān)保護標志,并建立飲用水水源地安全評估制度，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全。
第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當組織水行政、環(huán)境保護、林業(yè)、農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門，采取下列措施保護和改善湖泊生態(tài)環(huán)境：
（一）實施環(huán)湖生態(tài)防護林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、湖濱濕地及綠化帶等工程建設(shè)。
（二）運用截污治污、底泥清淤、打撈有害生物、調(diào)水引流、河湖連通、濕地植被修復、外來入侵物種防控、退耕還湖、退養(yǎng)還湖等措施，對湖泊水生態(tài)系統(tǒng)以及主要入湖河道進行綜合治理。
（三）種植有利于凈化水體的水生植物，放養(yǎng)有利于凈化水體的魚類和底棲動物，對硬質(zhì)護岸進行生態(tài)改造。
（四）維護湖泊生物多樣性，保護湖泊生態(tài)系統(tǒng)，禁止獵取、捕殺和非法交易野生鳥類及其他湖泊珍稀動物；禁止采集和非法交易珍稀、瀕危野生植物。
第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)湖泊保護規(guī)劃的要求和恢復湖泊生態(tài)功能的需要，對主要依靠在湖泊捕撈生存的漁民，采取轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等方式，推動漁民退捕上岸。
第四章 合理利用
第三十條 湖泊利用應(yīng)當符合湖泊保護規(guī)劃，服從防汛抗旱和水資源利用的總體安排，并遵循科學、合理、適度、有序的原則。
第三十一條 在湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)跨湖、穿湖、穿堤、臨湖的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當符合防洪標準、岸線規(guī)劃、航運要求和其他技術(shù)要求，不得危害湖堤安全和妨礙行洪暢通;其工程建設(shè)方案未經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)防洪要求審查同意的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。
建設(shè)前款工程設(shè)施，對湖泊水質(zhì)、水量及防洪安全造成不利影響的，應(yīng)當采取補救措施并與工程建設(shè)同步實施，所需費用由建設(shè)單位承擔；損壞涉湖水工程的，建設(shè)單位應(yīng)當負責修復，造成損失的，應(yīng)當補償損失。
第三十二條 在湖泊管理范圍和保護范圍內(nèi)從事旅游、體育、餐飲、娛樂活動的，應(yīng)當符合湖泊保護規(guī)劃，防止超環(huán)境承載能力發(fā)展。
設(shè)置旅游景觀、體育運動、餐飲、娛樂等設(shè)施，不得影響行洪和污染水體。
第三十三條 在飲用水水源的湖泊進行水產(chǎn)養(yǎng)殖的，實行人放天養(yǎng)，禁止投餌養(yǎng)殖。
在水生動物繁殖及其幼苗生長季節(jié)的重要湖區(qū)和洄游通道，農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）主管部門應(yīng)當設(shè)立禁漁區(qū)，確定禁漁期，并向社會公告。
第三十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當按照岸線防洪安全及資源保護的要求，依法劃定湖泊采砂的禁采區(qū)和禁采期，并向社會公告。
第五章 監(jiān)督管理
第三十五條 建立湖泊保護評價考核制度，將湖泊保護情況納入生態(tài)文明建設(shè)評價考核內(nèi)容。
第三十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當明確湖泊管理單位或者管理責任主體，落實管理責任。湖泊管理單位或者管理責任主體應(yīng)當建立湖泊管理制度，加強湖泊巡查，對違反湖泊保護法律法規(guī)的行為，及時制止并按照規(guī)定履行報告職責。
第三十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強湖泊監(jiān)測能力建設(shè)，組織水行政、環(huán)境保護、林業(yè)、農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）等有關(guān)部門建立監(jiān)測信息協(xié)商共享機制。
環(huán)境保護主管部門應(yīng)當定期向社會公布本行政區(qū)域湖泊水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息；水文水資源信息由水行政主管部門統(tǒng)一發(fā)布；發(fā)布水文水資源信息涉及水環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)容，應(yīng)當與環(huán)境保護主管部門協(xié)商一致。
第三十八條 各級人民政府及其有關(guān)部門，可能發(fā)生湖泊水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，做好突發(fā)湖泊水污染事故的應(yīng)急準備、應(yīng)急處置和事后恢復等工作。
可能發(fā)生湖泊水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，并定期進行演練。
第三十九條 縣級以上人民政府湖泊保護主管部門、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）、林業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當加強對湖泊保護、利用、管理的監(jiān)督檢查，建立湖泊保護聯(lián)合執(zhí)法機制。
有關(guān)部門可以在其法定權(quán)限內(nèi)，依法委托湖泊管理單位開展行政執(zhí)法。
第四十條 縣級以上人民政府可以聘請社會監(jiān)督員對人民政府及其有關(guān)主管部門以及湖長履行湖泊保護職責情況進行監(jiān)督和評價。
第四十一條 縣級以上人民政府有關(guān)主管部門未按照湖長的督促履行處理湖泊違法行為的職責，或者未按照規(guī)定履行湖泊保護其他職責的，同級湖長可以約談該部門負責人，也可以提請本級人民政府約談該部門負責人。
約談人應(yīng)當督促被約談人落實約談提出的整改措施和整改要求，并向社會公開整改情況。
第四十二條 縣級以上人民政府湖泊保護主管部門應(yīng)當建立湖泊保護違法行為的舉報制度，公布舉報電話、網(wǎng)站。
任何單位和個人都有權(quán)對損害湖泊的行為進行舉報。湖泊保護主管部門接到舉報，應(yīng)當按規(guī)定核查、處理；對不屬于職責范圍的，應(yīng)當及時移交有處理權(quán)限的部門處理。
第六章 法律責任
第四十三條 縣級以上人民政府、有關(guān)主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
（一）保護湖泊不力造成嚴重危害后果的；
（二）違反湖泊保護規(guī)劃批準開發(fā)利用湖泊資源的；
（三）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第四十四條 違反本條例規(guī)定，損毀、涂改、擅自移動、破壞湖泊保護標志的，由縣級以上人民政府湖泊保護主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，并處一千元以上五千元以下罰款。
第四十五條 違反本條例規(guī)定，在湖泊管理范圍和保護范圍內(nèi)新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他排放含磷、氮、重金屬等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目的，由所在地市、縣人民政府責令關(guān)閉。
第四十六條 開發(fā)利用湖泊資源，造成環(huán)境污染和自然資源破壞的，開發(fā)利用者應(yīng)當承擔整治恢復責任。拒不履行整治恢復責任或者整治恢復不符合要求的，由環(huán)境保護主管部門或者有關(guān)主管部門組織有治理能力的其他單位代為整治恢復，所需費用由開發(fā)利用者承擔。開發(fā)利用者拒不承擔所需費用的，由組織代為整治恢復的主管部門責令限期繳納；開發(fā)利用者逾期仍不繳納的，由組織代為整治恢復的主管部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第四十七條 在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級以上地方人民政府責令限期拆除，處十萬元以上五十萬元以下罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處五十萬元以上一百萬元以下罰款，并可以責令停產(chǎn)整治。
除前款規(guī)定外，違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口的，由環(huán)境保護主管部門責令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，縣級以上地方人民政府可以責令停產(chǎn)整治。
未經(jīng)水行政主管部門同意，在湖泊新建、改建、擴建排污口的，由縣級以上人民政府水行政主管部門依據(jù)職權(quán)，依照前款規(guī)定采取措施、給予處罰。
第四十八條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七章 附 則
第四十九條 未納入湖泊保護名錄的湖泊的保護，可以參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十條 本條例自2018年6月1日起施行。
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