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江西省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法
(1994年4月16日江西省第八屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過 1996年12月20日江西省第八屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議第一次修正 2010年9月17日江西省第十一屆人民代表大會常務委員會第十八次會議第二次修正 2012年7月26日江西省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議修訂 2018年5月31日江西省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議第三次修正)
目 錄
第一章 總 則
第二章 規(guī) 劃
第三章 預 防
第四章 治 理
第五章 監(jiān)測和監(jiān)督
第六章 法律責任
第七章 附 則
第一章 總則
第一條 為了預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風沙災害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內開展水土保持工作，或者從事可能造成水土流失的自然資源開發(fā)利用、生產建設及其他活動，應當遵守《中華人民共和國水土保持法》和本辦法。
第三條 水土保持工作實行預防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益的方針，堅持誰開發(fā)利用水土資源誰負責保護、誰造成水土流失誰負責治理的原則。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對水土保持工作的統(tǒng)一領導，將水土保持工作納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對水土保持規(guī)劃確定的任務，安排專項資金，并組織實施。在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)，按照國家和省有關規(guī)定多渠道籌集資金，用于水土保持工作。
水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)的縣級以上人民政府，應當每年向本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府水行政主管部門分別報告水土保持工作。
在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)，實行各級人民政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度。
第五條 縣級以上人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域的水土保持工作，具體職責是：
(一)組織宣傳和實施有關水土保持的法律、法規(guī)和政策，查處水土保持違法行為；
(二)進行水土流失勘測、普查，會同有關部門編制水土保持規(guī)劃并組織實施；
(三)負責審批并監(jiān)督生產建設單位實施水土保持方案；
(四)負責水土保持工作綜合協(xié)調和監(jiān)督，建立和完善水土保持監(jiān)測網絡，監(jiān)測、預報本地區(qū)水土流失動態(tài)；
(五)負責組織實施水土流失綜合治理、生態(tài)修復；
(六)負責水土保持經費的管理和使用，收取水土保持補償費；
(七)組織開展水土保持宣傳教育、科學研究、人才培訓和技術推廣工作；
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、農業(yè)、林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、氣象等有關部門按照各自職責，依法做好水土流失預防和治理的有關工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水土保持工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責，日常工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站或者水利(水保)站負責。
第六條 各級人民政府及其有關部門，應當重視并開展水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學知識，增強公眾的水土保持意識。
第七條 任何單位和個人都有保護水土資源、預防和治理水土流失的義務，并有權對破壞水土資源、造成水土流失的行為進行舉報。
第八條 有下列情形之一的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰、獎勵：
(一)預防和治理水土流失取得顯著成績的；
(二)熱心水土保持事業(yè)，支持和推動水土保持工作有突出貢獻的；
(三)在水土保持監(jiān)測、知識普及與教育、科學研究和科研成果推廣中成績突出的。
第二章 規(guī)劃
第九條 水土保持規(guī)劃應當在水土流失調查結果以及水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)劃定的基礎上，遵循統(tǒng)籌協(xié)調、分類指導的原則編制，并與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等相協(xié)調。
第十條 省人民政府水行政主管部門負責全省水土流失調查并公告結果，公告前應當將調查結果報國務院水行政主管部門備案。全省水土流失調查應當每五年開展一次，特殊情況下可以適時開展。
水土流失調查結果公告應當包含下列主要內容：
(一)水土流失面積、侵蝕類型、分布狀況和流失程度；
(二)水土流失成因、危害及其趨勢；
(三)水土流失防治情況及其效益。
第十一條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同同級人民政府有關部門，依據(jù)水土流失調查結果以及上級水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)劃定結果，提出本級水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)，報本級人民政府劃定并公告。
水土流失潛在危險較大，對防洪安全、水資源安全和生態(tài)安全有重大影響的主要江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水水源區(qū)等，應當劃定為水土流失重點預防區(qū)。
人口密度較大，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境惡化，水旱風沙災害嚴重，崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)等水土流失嚴重的區(qū)域，應當劃定為水土流失重點治理區(qū)。
第十二條 水土保持規(guī)劃的內容應當包括水土流失狀況、水土流失類型區(qū)劃分、水土流失防治目標、任務和措施等。
水土保持規(guī)劃包括對流域或者區(qū)域預防和治理水土流失、保護和合理利用水土資源作出的整體部署，以及根據(jù)整體部署對水土保持專項工作或者特定區(qū)域預防和治理水土流失作出的專項部署。
編制水土保持規(guī)劃，應當采取座談會、論證會、聽證會或者發(fā)布信息、印發(fā)調查問卷等多種形式征求專家和公眾的意見。
第十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級人民政府有關部門編制水土保持規(guī)劃，報本級人民政府批準后，由水行政主管部門組織實施。
跨行政區(qū)域的水土保持規(guī)劃應當由其共同的上一級人民政府水行政主管部門會同同級人民政府有關部門編制，報本級人民政府批準后，由水行政主管部門組織實施。
水土保持規(guī)劃一經批準，應當嚴格執(zhí)行；確需修改的，應當按照規(guī)劃編制程序報原批準機關批準。
第十四條 有關基礎設施建設、工業(yè)園區(qū)建設、農業(yè)開發(fā)、果業(yè)開發(fā)、礦產資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、旅游景區(qū)建設、公共服務設施建設等方面的規(guī)劃，在實施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機關應當分析論證規(guī)劃所涉及的項目對水土資源、生態(tài)環(huán)境的影響，并在規(guī)劃中提出水土流失預防和治理的對策和措施；有關規(guī)劃在報請審批前，應當征求本級人民政府水行政主管部門的意見。
第三章 預防
第十五條 各級人民政府應當按照水土保持規(guī)劃，采取封育保護、自然修復等措施，組織單位和個人植樹造林，擴大森林覆蓋面積，提高森林質量；鼓勵種草，增加和保護植被；開發(fā)和節(jié)約農村能源，減少薪炭林的砍伐，預防和減輕水土流失。
第十六條 各級人民政府應當加強對取土、挖砂、采石的管理，統(tǒng)籌規(guī)劃取土、挖砂、采石地點，規(guī)范取土、挖砂、采石行為，預防和減輕水土流失。
禁止在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級以上人民政府劃定并公告。崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的劃定，應當與地質災害防治規(guī)劃確定的地質災害易發(fā)區(qū)、重點防治區(qū)相銜接。
第十七條 水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應當限制或者禁止可能造成水土流失的自然資源開發(fā)和生產建設活動，嚴格保護植物、沙殼、結皮、地衣等。
在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸和湖泊、水庫的周邊，土地所有權人、使用權人或者有關管理單位應當根據(jù)當?shù)刈匀粭l件營造植物保護帶。禁止開墾、開發(fā)植物保護帶。
第十八條 水土保持設施的所有權人、使用權人或者有關管理單位應當加強對水土保持設施的管理與維護，落實管護責任，保障其功能正常發(fā)揮。
前款所稱水土保持設施，是指有水土保持功能的所有人工建筑物和人工植被的總稱，包括：
(一)梯田、地埂、截流溝、蓄水溝、溝邊埂、排灌渠(溝)、沉砂池、蓄水池和溝頭防護等構筑物；
(二)攔渣壩、攔沙壩、尾礦壩、谷坊、池塘、護堤(坡)、攔(擋)渣(土)墻等工程；
(三)水土保持林草及植物埂、水平溝、魚鱗坑等；
(四)監(jiān)測網點和科研試驗、示范場地等；
(五)其他水土保持設施。
第十九條 禁止在二十五度以上的陡坡地開墾種植農作物或者全墾造林。
在二十五度以上陡坡地種植油茶、果品等經濟林的，縣級以上人民政府農業(yè)、林業(yè)等主管部門應當指導種植者科學選擇樹種，合理確定規(guī)模，采取修建截水溝、蓄水池、排水溝、等高水平條帶、邊坡種草、梯地、水平臺地或者橫壟種植法等水土保持措施，盡量保留原有植被，防止造成水土流失。
第二十條 在二十五度以下、五度以上的荒坡地開墾種植農作物，應當采取修建水平梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作等水土保持措施。
在二十五度以下、五度以上水土流失嚴重的坡地上整地造林，應當采取修建水平梯田、水平臺地、魚鱗坑、竹節(jié)水平溝和等高水平條帶等水土保持措施。
在原有植被條件好、水土流失輕微的五度以上的坡地上整地造林，應當盡量保留原有植被，并采取相應的水土保持措施。
第二十一條 生產建設項目選址、選線應當避讓水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)；無法避讓的，應當征求有管轄權的水行政主管部門的意見，提高水土流失防治標準，減少工程永久或者臨時占地面積，加強工程管理，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。
第二十二條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，開辦可能造成水土流失的生產建設項目，生產建設單位應當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批。依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，未編制水土保持方案或者水土保持方案未經水行政主管部門批準的，不得開工建設。
前款規(guī)定可能造成水土流失的生產建設項目的范圍，由省人民政府水行政主管部門按照國家規(guī)定確定，并報省人民政府同意后公布。
經批準的水土保持方案，因生產建設項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應當按照國家和省有關規(guī)定補充或者修改，并報原審批機關批準。水土保持方案實施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應當經原審批機關批準。
生產建設項目水土保持方案的編報和審批，依據(jù)國務院水行政主管部門制定的編制和審批辦法執(zhí)行。
第二十三條 依法應當編制水土保持方案的生產建設項目中的水土保持設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；生產建設項目竣工驗收，應當驗收水土保持設施；水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的，生產建設項目不得投產使用。
第二十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當對生產建設項目水土保持方案的實施情況進行跟蹤檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)水土保持措施不落實，水土保持設施設計、施工質量不符合規(guī)定，以及存在水土流失隱患時，應當及時處理。
第四章 治理
第二十五條 縣級以上人民政府應當根據(jù)水土保持規(guī)劃，組織有關部門和單位，以小流域為單元，有計劃地對水土流失進行綜合治理。水土流失的治理應當與開發(fā)利用水土資源、發(fā)展生產相結合，注重生態(tài)、經濟、社會效益。
第二十六條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對水土保持重點工程的建設管理，建立和完善運行管護制度，明確管護主體和管護責任，保證水土保持重點工程安全運行和正常發(fā)揮效益。
第二十七條 開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動造成水土流失的，應當進行治理。
在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動，損壞水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的，應當依法繳納水土保持補償費，專項用于水土流失預防和治理。專項水土流失預防和治理，由水行政主管部門負責組織實施。水土保持補償費的收取使用管理，依據(jù)國務院和省人民政府財政、價格、水行政主管部門的有關規(guī)定執(zhí)行。
生產建設項目在建設過程中和生產過程中發(fā)生的水土保持費用，按照經批準的水土保持方案確定的預算，在基本建設投資或者生產費用中專項列支。
第二十八條 荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失，可以由當?shù)厝嗣裾M織統(tǒng)一治理，也可以由農業(yè)集體經濟組織、農民個人、聯(lián)戶或者專業(yè)隊承包治理，還可以由企業(yè)事業(yè)單位或者個人投資投勞入股治理。有條件的地方，可以引進外資開發(fā)治理。
簽訂承包治理合同時，應當明確規(guī)定治理范圍、治理標準、承包期限、雙方的權利義務及違約責任等。
第二十九條 使用水土保持經費進行小流域水土流失治理的，應當實行項目審批制度，建立技術檔案，填圖驗收，設立標志。
第三十條 已經在二十五度以上的陡坡地上開墾種植農作物的，應當按照國家有關規(guī)定退耕，植樹種草。
已經在二十五度以上的陡坡地上全墾種植油茶、果品等經濟林的，應當采取修建水平梯田、蓄排水系統(tǒng)，地面及坡面植草等水土保持措施。
已經在二十五度以下的坡耕地上開墾種植農作物的，應當按照下列規(guī)定，分別采取不同的水土保持措施：
(一)在二十五度以下、五度以上的，采取以修建水平梯田、坡面水系整治為主，保土耕作、退耕為輔的水土保持措施；
(二)在五度以下的，采取以保土耕作為主的水土保持措施。
第三十一條 從事生產建設活動，應當減少地表擾動范圍，分層剝離地表土并專門堆放保存，用于恢復植被或者復耕，堆放地表土應當采取防止流失措施；土石方挖填保持平衡和減少動土量；對廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等存放地，應當采取攔擋、坡面防護、防洪排導等措施；對廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等，應當盡量安排在非汛期予以處理。生產建設活動結束后，應當及時在取土場、開挖面和存放地的裸露土地上植樹種草，恢復植被或者復墾。
第三十二條 鼓勵和支持在容易發(fā)生水土流失的區(qū)域，采取下列有利于水土保持的措施：
(一)免耕、等高耕作、輪耕輪作、間作套種、節(jié)水灌溉、秸稈還田、種植綠肥、果園種草、田坎種草、田埂種草等；
(二)封禁撫育、輪封輪牧、舍飼圈養(yǎng)；
(三)發(fā)展沼氣、節(jié)柴灶，利用太陽能、風能和水能，以煤、電、氣代替薪柴等；
(四)其他有利于水土保持的措施。
第三十三條 縣級以上人民政府應當根據(jù)國家規(guī)定，加強江河源頭區(qū)、飲用水水源區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的預防和治理工作，建立水土保持生態(tài)補償機制，多渠道籌集水土保持專項資金，積極開展水土流失防治工作。
第五章 監(jiān)測和監(jiān)督
第三十四條 省人民政府水行政主管部門應當完善水土保持監(jiān)測網絡，科學規(guī)劃、合理設置水土保持監(jiān)測站點，對全省水土流失進行動態(tài)監(jiān)測，并定期對下列事項進行公告：
(一)水土流失類型、面積、強度、分布狀況和變化趨勢；
(二)水土流失造成的危害；
(三)水土流失預防和治理情況。
第三十五條 對可能造成嚴重水土流失的大中型生產建設項目，生產建設單位應當加強對水土流失的監(jiān)測，并將監(jiān)測情況定期報當?shù)厮姓鞴懿块T；不具備監(jiān)測條件和能力的，應當委托具備水土保持監(jiān)測資質的機構，對生產建設活動造成的水土流失進行監(jiān)測。
從事水土保持監(jiān)測活動應當遵守國家有關技術標準、規(guī)范和規(guī)程，進行實地監(jiān)測，保證監(jiān)測質量。
第三十六條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責對水土保持情況進行監(jiān)督檢查。
水行政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責時，不得少于兩人，并應當出示執(zhí)法證件。被檢查單位或者個人對水土保持監(jiān)督檢查工作應當予以配合。
第三十七條 水行政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列措施：
(一)要求被檢查單位或者個人提供有關文件、證照、資料；
(二)要求被檢查單位或者個人就預防和治理水土流失的有關情況作出說明；
(三)進入現(xiàn)場進行調查、取證。
水行政監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)被檢查單位或者個人正在從事違反《中華人民共和國水土保持法》或者本辦法規(guī)定行為的，有權責令其立即停止。被檢查單位或者個人拒不停止違法行為，造成嚴重水土流失的，報經縣級以上人民政府水行政主管部門批準，水行政監(jiān)督檢查人員可以查封、扣押實施違法行為的工具及施工機械、設備等。
查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜確需延長查封、扣押期限的，經水行政主管部門主要負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。
第六章 法律責任
第三十八條 水行政主管部門或者其他有關部門及其工作人員，有下列情形之一的，由有關部門按照管轄權限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
(一)不依法作出行政許可決定或者辦理批準文件的；
(二)發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的；
(三)其他未依照本辦法規(guī)定履行職責的。
第三十九條 違反本辦法第十六條第二款規(guī)定，在崩塌、滑坡危險區(qū)或者泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失活動的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并按照取土、挖砂、采石的數(shù)量處以罰款：
(一)對個人取土、挖砂、采石累計二十立方米以下的，處一千元的罰款；二十立方米以上五十立方米以下的，處一千元以上三千元以下的罰款；五十立方米以上的，處三千元以上一萬元以下的罰款。
(二)對單位取土、挖砂、采石累計一百立方米以下的，處二萬元的罰款；一百立方米以上一千立方米以下的，處二萬元以上十萬元以下的罰款；一千立方米以上的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。
第四十條 違反本辦法第十七條、第十九條規(guī)定，在禁止開墾、開發(fā)的植物保護帶內開墾、開發(fā)或者在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取退耕、恢復植被等補救措施；按照開墾或者開發(fā)面積，可以處以罰款：
(一)對個人開墾、開發(fā)面積一千平方米以下的，處每平方米一元的罰款；一千平方米以上五千平方米以下的，處每平方米一元以上一點五元以下的罰款；五千平方米以上的，處每平方米一點五元以上二元以下的罰款。
(二)對單位開墾、開發(fā)面積在一萬平方米以下的，處每平方米二元的罰款；一萬平方米以上五萬平方米以下的，處每平方米二元以上五元以下的罰款；五萬平方米以上的，處每平方米五元以上十元以下的罰款。
違反本辦法規(guī)定，毀林開墾的，依照《中華人民共和國森林法》的有關規(guī)定處罰。
第四十一條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；對生產建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
(一)依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經批準而開工建設的；
(二)生產建設項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補充、修改水土保持方案或者補充、修改的水土保持方案未經原審批機關批準的；
(三)水土保持方案實施過程中，未經原審批機關批準，對水土保持措施作出重大變更的。
第四十二條 違反本辦法第二十三條規(guī)定，水土保持設施未經驗收或者驗收不合格將生產建設項目投產使用的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止生產或者使用，直至驗收合格，并按照下列規(guī)定處以罰款：
(一)水土保持設施未經驗收，生產建設項目投產使用的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；
(二)水土保持設施驗收不合格，生產建設項目投產使用的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；
(三)拒不驗收水土保持設施的生產建設項目，處四十萬元以上五十萬元以下的罰款。
第四十三條 違反本辦法第三十一條規(guī)定，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期清理，并按照傾倒數(shù)量處以罰款：
(一)傾倒數(shù)量累計在五十立方米以下的，處每立方米十元的罰款；
(二)傾倒數(shù)量累計在五十立方米以上五百立方米以下的，處每立方米十元以上十五元以下的罰款；
(三)傾倒數(shù)量累計在五百立方米以上的，處每立方米十五元以上二十元以下的罰款。
第七章 附則
第四十四條 縣級以上人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定的負責水土保持工作的機構，行使本辦法規(guī)定的水行政主管部門水土保持工作的職責。
第四十五條 本辦法自2012年9月1日起施行。
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